Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П (ред. от 28.05.2021) "О государственной программе "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2014 г. N 399-П

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ПОДДЕРЖКА И
СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Астраханской области
от 05.02.2015 N 28-П, от 13.04.2015 N 127-П, от 18.05.2015 N 194-П,
от 29.06.2015 N 300-П, от 06.08.2015 N 415-П, от 27.08.2015 N 449-П,
от 23.09.2015 N 486-П, от 30.11.2015 N 597-П, от 28.12.2015 N 657-П,
от 29.03.2016 N 68-П, от 11.08.2016 N 266-П, от 12.08.2016 N 286-П,
от 07.12.2016 N 427-П, от 20.03.2017 N 74-П, от 02.06.2017 N 205-П,
от 20.10.2017 N 398-П, от 15.12.2017 N 477-П, от 19.01.2018 N 16-П,
от 21.03.2018 N 111-П, от 27.06.2018 N 265-П, от 14.09.2018 N 389-П,
от 05.12.2018 N 509-П, от 27.12.2018 N 598-П, от 06.02.2019 N 32-П,
от 15.03.2019 N 79-П, от 19.09.2019 N 360-П, от 23.10.2019 N 403-П,
от 26.11.2019 N 473-П, от 23.12.2019 N 544-П, от 26.06.2020 N 281-П,
от 21.10.2020 N 491-П, от 23.12.2020 N 628-П, от 02.04.2021 N 114-П,
от 28.05.2021 N 204-П,
с изм., внесенными Постановлением Правительства Астраханской области
от 30.12.2016 N 502-П)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 07.12.2016 N 427-П)
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области".
2. Признать утратившими силу:
- Постановления Правительства Астраханской области:
от 20.07.2011 N 255-П "О государственной программе "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
от 29.08.2011 N 326-П "О государственной программе "Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы";
от 08.06.2012 N 240-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 14.06.2012 N 253-П "О государственной программе "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012 - 2016 годы";
от 11.07.2012 N 303-П "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр и постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 16.08.2012 N 352-П "О государственной программе "Дети Астраханской области" на 2013 - 2017 годы";
от 06.09.2012 N 379-П "О государственной программе "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2013 - 2017 годы";
от 29.11.2012 N 536-П "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр и постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 21.02.2013 N 37-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 379-П";
от 10.04.2013 N 103-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 379-П";
от 18.04.2013 N 123-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 18.04.2013 N 124-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2012 N 253-П";
от 23.05.2013 N 174-П "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 23.06.2011 N 255-Пр и постановление Правительства Астраханской области от 20.07.2011 N 255-П";
от 28.05.2013 N 186-П "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 380-Пр и постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 27.06.2013 N 221-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 379-П";
от 11.07.2013 N 242-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 23.07.2013 N 262-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 28.08.2013 N 337-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2012 N 253-П";
от 18.09.2013 N 373-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 17.10.2013 N 412-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 08.11.2013 N 443-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 18.11.2013 N 462-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2012 N 253-П";
от 13.12.2013 N 509-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 24.12.2013 N 569-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 17.02.2014 N 42-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2012 N 253-П";
от 04.03.2014 N 60-П "О программе Астраханской области "Подготовка и проведение празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов на 2014 - 2015 годы";
от 24.03.2014 N 79-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 03.04.2014 N 98-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 29.05.2014 N 203-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 20.07.2011 N 255-П";
от 05.06.2014 N 208-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 26.06.2014 N 227-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 04.03.2014 N 60-П";
от 01.07.2014 N 230-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 07.07.2014 N 235-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 30.07.2014 N 296-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 07.08.2014 N 308-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 04.09.2014 N 366-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
- Распоряжения Правительства Астраханской области:
от 23.06.2011 N 255-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
от 29.06.2011 N 284-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы";
от 10.08.2011 N 352-Пр "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр";
от 05.05.2012 N 172-Пр "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр";
от 14.06.2012 N 260-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012 - 2016 годы";
от 16.08.2012 N 380-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Дети Астраханской области" на 2013 - 2017 годы";
от 06.09.2012 N 445-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2013 - 2017 годы";
от 20.02.2013 N 61-Пр "О внесении изменения в распоряжение Правительства Астраханской области от 23.06.2011 N 255-Пр".
3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.

Губернатор Астраханской области                                   А.А.ЖИЛКИН

ПОДПРОГРАММА 5
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Астраханской области
от 14.09.2018 N 389-П, от 27.12.2018 N 598-П, от 15.03.2019 N 79-П,
от 19.09.2019 N 360-П, от 23.12.2019 N 544-П, от 26.06.2020 N 281-П,
от 02.04.2021 N 114-П)

Паспорт подпрограммы
"Доступная среда"

Наименование подпрограммы государственной программы
"Доступная среда" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы
министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы
министерство социального развития и труда Астраханской области; министерство здравоохранения Астраханской области; министерство образования и науки Астраханской области; министерство культуры и туризма Астраханской области; министерство физической культуры и спорта Астраханской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области; министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; агентство по занятости населения Астраханской области
Цель подпрограммы государственной программы
повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения в самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Астраханской области
Задачи подпрограммы государственной программы
- оценка состояния доступности приоритетных объектов (услуг) и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Астраханской области;
- формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспорта и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Астраханской области;
- повышение уровня и качества реабилитационных услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения в Астраханской области;
- формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Астраханской области
Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы
2015 - 2024 годы
(в ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 14.09.2018 N 389-П, от 19.09.2019 N 360-П)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы
- общий объем финансирования по подпрограмме - 181299,2 тыс. рублей, из них:
2015 год - 45559,1 тыс. рублей;
2016 год - 2000,0 тыс. рублей;
2017 год - 1600,0 тыс. рублей;
2018 год - 7000,0 тыс. рублей;
2019 год - 30622,2 тыс. рублей;
2020 год - 19113,5 тыс. рублей;
2021 год - 6000,0 тыс. рублей;
2022 год - 6000,0 тыс. рублей;
2023 год - 6000,0 тыс. рублей;
прогнозно:
2024 год - 57404,4 тыс. рублей;
средства федерального бюджета - 25744,9 тыс. рублей:
2015 год - 25744,9 тыс. рублей;
средства бюджета Астраханской области - 155554,3 тыс. рублей:
2015 год - 19814,2 тыс. рублей;
2016 год - 2000,0 тыс. рублей;
2017 год - 1600,0 тыс. рублей;
2018 год - 7000,0 тыс. рублей;
2019 год - 30622,2 тыс. рублей;
2020 год - 19113,5 тыс. рублей;
2021 год - 6000,0 тыс. рублей;
2022 год - 6000,0 тыс. рублей;
2023 год - 6000,0 тыс. рублей;
прогнозно:
2024 год - 57404,4 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 02.04.2021 N 114-П)
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы
- увеличение доли граждан, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных граждан в Астраханской области с 40 до 56% к 2024 году;
- увеличение доли приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Астраханской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов с 40 до 100% к 2024 году;
- повышение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов и услуг социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Астраханской области с 30 до 59% к 2024 году;
- увеличение доли инвалидов, получивших реабилитационные услуги в реабилитационных учреждениях Астраханской области, в общей численности инвалидов в Астраханской области с 8,2 до 12,6% к 2024 году;
- повышение доли граждан, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, от общего числа опрошенных граждан в Астраханской области с 45,2 до 53% к 2024 году
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.12.2019 N 544-П)

Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз
ее развития

Подпрограмма разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от от 29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года".
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 19.09.2019 N 360-П)
В основе интеграции инвалидов в общество лежит целостный подход, основным принципом которого является принцип доступности, провозглашенный в резолюции 52/82 Генеральной Ассамблеи ООН от 12.12.97 в качестве приоритетной задачи содействия обеспечению равных возможностей для инвалидов. Уделение этому фактору первоочередного внимания является отражением переноса акцента с медицинских аспектов инвалидности на применение социально-экономических моделей, предусматривающих расширение прав и возможностей инвалидов, их участие в жизни общества, изменение среды для содействия обеспечению равных возможностей для всех. Доступность - это не только забота об отдельной социальной группе, а важнейшая предпосылка для улучшения положения всего населения.
В статье 9 Конвенции о правах инвалидов отмечается: "Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.".
В настоящее время в Астраханской области проживает около 48 тыс. инвалидов (в том числе 4 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет).
Основными причинами инвалидности являются болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни костно-мышечной системы, психические расстройства, болезни глаз и придаточного аппарата.
Данные категории инвалидов особенно нуждаются в создании условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Актуальность проблемы доступности социальной инфраструктуры объясняется также тем, что людей, испытывающих серьезные затруднения в передвижении и ориентации, гораздо больше, чем зарегистрированное количество инвалидов. К МГН относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, люди с временным нарушением здоровья, люди преклонного возраста, беременные женщины, родители с детскими колясками и т.п.
Несмотря на сравнительно невысокую долю инвалидов в общей численности населения области (менее 5%), остается нерешенной важная социальная проблема - устранение барьеров для инвалидов в приоритетных сферах жизнедеятельности.
Доступность физической среды, включая транспорт, образование, труд, культуру, физическую культуру и спорт, информацию и каналы коммуникации, является условием независимой жизни инвалидов и других МГН. Независимая жизнь - это право человека быть неотъемлемой частью жизни общества и принимать активное участие в социальных, политических и экономических процессах, свобода выбора и свобода доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, труду и образованию, возможность самому определять и выбирать, управлять жизненными ситуациями.
Работа по решению этой проблемы начата в 1996 году. Постановлением главы администрации Астраханской области от 15.10.96 N 343 была утверждена Программа создания доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на 1997 - 1999 годы, включающая в себя в основном вопросы транспортного обслуживания инвалидов, обеспечения инвалидов по зрению и слуху тифлотехническими приборами и слуховыми аппаратами, доступности массовых мероприятий.
В целях продолжения начатой работы были приняты Распоряжение Губернатора Астраханской области от 30.12.2002 N 1369-р "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности", Закон Астраханской области от 27.12.2004 N 70/2004-ОЗ "Об установлении работодателям квоты для приема на работу инвалидов", Постановление Правительства Астраханской области от 10.05.2007 N 170-П "О дополнительном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно за счет средств бюджета Астраханской области". В результате был расширен перечень профессий, по которым осуществляется обучение и переобучение инвалидов. Продолжена работа по оборудованию светофоров звуковыми приставками, обеспечению инвалидов по зрению и слуху тифлотехническими приборами и слуховыми аппаратами, сооружены пандусы при входе в наиболее посещаемые общественные учреждения.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 21.07.2014 N 295-Пр "О проведении паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" утверждены методические рекомендации по проведению паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Критерии оценки были разработаны на основе имеющихся сводов правил по проектированию и строительству, строительных норм и правил Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти Астраханской области, в ведении которых находятся объекты социальной сферы, совместно с депутатами, представителями общественных организаций инвалидов проводят анкетирование и паспортизацию подведомственных объектов на предмет определения степени доступности объектов для инвалидов и других МГН. Раз в год обновляется перечень объектов, на которых планируются мероприятия по приспособлению и адаптации для инвалидов и других МГН.
Следующим этапом оценки состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН станет проведение их паспортизации и классификации с последующим нанесением на интерактивную карту доступности.
С учетом имеющихся проблем возникает необходимость проведения на территории области комплекса мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидов.
Рост уровня доступности объектов и услуг повысит степень экономической активности МГН, обеспечит более высокий уровень занятости этой категории граждан и приведет к относительной независимости их от социальных выплат, увеличению продолжительности жизни.
В настоящее время в условиях ограниченного финансирования учреждений социальной сферы невозможно оперативно и эффективно решить существующие проблемы в обеспечении доступности объектов социальной защиты населения без концентрации ресурсов бюджетов всех уровней и применения программно-целевого метода.

Раздел 2. Цели и задачи подпрограммы

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области
от 23.12.2019 N 544-П)

Основной целью подпрограммы является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения в самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Астраханской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- оценка состояния доступности приоритетных объектов (услуг) и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Астраханской области;
- формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспорта и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Астраханской области;
- повышение уровня и качества реабилитационных услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения в Астраханской области;
- формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Астраханской области.

Раздел 3. Прогноз сводных показателей целевых заданий
по этапам реализации подпрограммы (при оказании
государственными учреждениями государственных услуг
(выполнении работ) в рамках подпрограммы)

В ходе реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено оказание (выполнение) государственными учреждениями Астраханской области государственных услуг (работ).

Раздел 4. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области
от 23.12.2019 N 544-П)

Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с соисполнителями осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы, вносит ежегодно предложения по уточнению программных мероприятий и объемов финансирования.
В 2015 - 2024 годах на реализацию подпрограммных мероприятий потребуется направить 181299,2 тыс. рублей.
(в ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 26.06.2020 N 281-П, от 02.04.2021 N 114-П)
Реализация мероприятий подпрограммы по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов и других МГН планируется с привлечением средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области. Средства федерального бюджета привлекаются в рамках соглашения, заключаемого между Правительством Астраханской области и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, после прохождения программы субъекта конкурсного отбора на очередной год.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы приведено в приложении N 11 к государственной программе.